Как стоит изменить новеллу о цифровых валютах и правах?

Ассоциация экспертов рынка цифровых прав (АРЦП) представила свои предложения по изменению законопроекта «О цифровых валютах и цифровых правах». Они предполагают в том числе некоторые послабления для пользователей крипты и держателей ЦФА

Ассоциация направила письмо зампреду Банка России Владимиру Чистюхину. В нем эксперты указывают на несколько слабых мест текущей редакции и предлагают пути их исправления.

Проблема: ч.1 ст. 141 Гражданского кодекса РФ не предполагает передачи цифровых активов третьему лицу. При этом законопроект «О цифровых валютах и цифровых правах» разрешает передавать активы брокерам и доверительным управляющим. Возникает правовая коллизия.

Решение: нужно переопределить понятие «цифровые активы». За основу можно взять формулировку ФАТФ («Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег»). Организация определяет цифровые активы как «цифровое выражение ценности, которое может цифровым образом обращаться или переводиться и может быть использовано для целей платежа и инвестиций».

Проблема: ч. 1 ст. 16 законопроекта предусматривает, что резиденты вправе совершать сделки с цифровой валютой только с участием лиц, осуществляющих организацию обращения цифровой валюты, за исключением отдельных случаев, предусмотренных частью 2 статьи. Кроме того, проектируемая сейчас статья 7.2.1 закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» разрешает переводы крипты только в адрес цифровых депозитариев или за рубеж.

Решение: нормы стоит смягчить, так как они почти полностью исключают пользователей с некастодиальными кошельками из легального поля. Жесткость законодательства может привести к оттоку капитала из страны и массовому уходу держателей цифровых активов в «серую» зону и в контуры других государств.

Проблема: требуется согласие цифрового депозитария для доступа клиента к распоряжению валютой, которая находится в иностранном блокчейне. Это прописано в ч. 20 и 21 ст. 20 законопроекта.

Решение: такая функция для цифрового депозитария видится явно излишней. Ее реализация может свести на нет преимущества от выхода в открытые сети для клиентов.

Проблема: ст. 24 законопроекта предусматривает понятие «цифровой контроль». В ч.4 статьи указано, что цифровой депозитарий обязан отказать в совершении сделки, если у него есть подозрение, что цифровой актив используется для совершения преступления. Однако для пользователя меры цифрового контроля должны оставаться тайной.

Решение: следует предоставить четкие инструкции для таких случаев, так как подобный режим тайны может привести к нарушению прав клиентов.  

Также у АРЦП есть еще несколько отдельных замечаний по законопроекту:

1. Согласно ст. 37, оператор размещения обязан обеспечить проверку решений о выпуске цифровых прав на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и нормативным актам Банка России. Формулировка слишком широка: речь в данном случае должна идти только о соблюдении требований к решению о выпуске с правом отказать потенциальному эмитенту в размещении.
2. Ст. 11 предусматривает фигуру «представителя обладателей цифровых финансовых активов». АРЦП предлагает распространить норму и на держателей других цифровых прав. Кроме того, норму ч. 16 указанной статьи предлагается немного изменить, чтобы владельцы более гибко могли представлять свои интересы в суде.
3. Закон содержит слишком много отсылок к подзаконным актам Банка России, что не соответствует принципу правовой определенности. Остаются неясными несколько моментов: требования к цифровым депозитариям в части программного обеспечения, порядок совмещения различных видов деятельности для брокеров, механизм привлечения капитала из-за рубежа российскими эмитентами ЦФА и другие вопросы.

Банку России рекомендуется внести поправки в законопроект до 5 мая 2026 года. Напомним, «ПроЦФА» также выпускал текст, в котором обсудил с экспертами недостатки документа — ЧИТАТЬ